Summary: In "Wetten zonder grenzen" beschrijft dr. Elly Touwen-Bouwsma het gecompliceerde proces van wetstoepassing. Steeds opnieuw werd vastgesteld welke groepen oorlogsslachtoffers aanspraak konden maken op 'bijzondere solidariteit' en wie niet. Dat was de taak van de Buitengewone Pensioenraad, de Uitkeringsraad en de Raad Uitkeringen Burger-oorlogsslachtoffers. Deze raden konden niet alleen bepalen welke oorlogsslachtoffers in aanmerking kwamen voor deze bijzondere voorzieningen; dat gebeurde in samenspel met de overheid, belangenorganisaties en de rechters van de Centrale Raad van Beroep. Dit boek laat zien dat het bepalen van de grenzen van de bijzondere solidariteit niet eenvoudig was. Telkens vroegen nieuwe groepen oorlogsslachtoffers om toelating tot de wetten.